市人大常委會：
2023年，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，推動《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》全面落實，為各族人民群眾營造良好的法治環(huán)境，助力首府經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、2023年法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。市委、市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，市委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭，市委主要負(fù)責(zé)同志親自專題輔導(dǎo)，各地區(qū)各部門理論學(xué)習(xí)中心組及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)。2023年市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想3次，市委黨校12個主體班次開設(shè)專題課程，累計培訓(xùn)學(xué)員800余人次，各地區(qū)各部門開展專題學(xué)習(xí)200余場次。黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)放在首府高質(zhì)量發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，市委常委會會議、市委全面依法治市委員會會議、市政府黨組會議、市政府常務(wù)會議多次研究部署具體工作。將“法治政府建設(shè)”列入全市法治建設(shè)考核指標(biāo)。對9個旗縣區(qū)、11個政府部門開展實地督察。各級黨政主要負(fù)責(zé)人完成2022年度述法，實現(xiàn)“應(yīng)述盡述”。我市及賽罕區(qū)被評為全區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)，全市建設(shè)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線管理運(yùn)行體系被評為全區(qū)法治政府建設(shè)示范項目。
（二）優(yōu)化立法制規(guī)質(zhì)效，提升依法科學(xué)民主決策水平。落實年度立法計劃和重大立法事項向市委請示報告制度。加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，聚焦習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“兩件大事”，制定《呼和浩特市大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)條例》等2部地方性法規(guī)，修訂、修改《呼和浩特市街道辦事處工作條例》等7部地方性法規(guī)，廢止《呼和浩特市新建住宅物業(yè)共用部分、共用設(shè)施設(shè)備保修金管理辦法》1件政府規(guī)章，精細(xì)化立法走在全區(qū)前列。開展立法領(lǐng)域全面清理工作，對鑄牢中華民族共同體意識、黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展等4個領(lǐng)域進(jìn)行專項清理。強(qiáng)化重大行政決策剛性約束，制定公布重大行政決策事項目錄并動態(tài)調(diào)整。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，開展合法性前置審核和備案審查工作，市本級制定行政規(guī)范性文件17件，旗縣區(qū)、各部門制定行政規(guī)范性文件24件。完成市本級行政規(guī)范性文件全面清理工
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作，完成涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族工作等7個領(lǐng)域?qū)ｍ椙謇砉ぷ鳌３浞职l(fā)揮“法治外腦”作用，全市共聘用法律顧問443家（人），注冊公職律師174人，為法治政府建設(shè)保駕護(hù)航。
（三）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，預(yù)防處置重大突發(fā)事件。修訂完善突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及16項專項應(yīng)急預(yù)案。健全應(yīng)急救援隊伍體系，建設(shè)完善 4個領(lǐng)域14個行業(yè)363人的專家?guī)臁?73支專業(yè)應(yīng)急隊伍。完善網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，制定電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置預(yù)案、應(yīng)急處置和報告制度，提升響應(yīng)處置能力。
（四）圍繞中心服務(wù)大局，高質(zhì)量保障“強(qiáng)首府”工程。提高政務(wù)審批服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境3.0版實施方案，對照自治區(qū)反饋問題，形成196項整改任務(wù)，實行動態(tài)銷號機(jī)制。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，公布市本級權(quán)責(zé)事項5002項、行政許可事項337項、涉企經(jīng)營許可告知承諾制事項166項、告知承諾制證明事項34項。建成1407個政務(wù)服務(wù)大廳（中心、站），方便群眾“就近辦”。打造“呼宜辦·幫辦代辦”便民服務(wù)品牌，推出“馬上辦”45項、“一次辦”139項、“掌上辦”1917項，覆蓋全市88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、1350個村（社區(qū)）便民服務(wù)站。推行“交房即交證”改革，在全區(qū)首家推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記+金融服務(wù)”系統(tǒng)直連模式。全市政務(wù)服務(wù)事項中，1252項“一網(wǎng)通辦”和“全程網(wǎng)辦”、347項可“同城通辦”、158項可“跨省通辦”，市本級網(wǎng)
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上可辦率達(dá)100%。完成證照關(guān)聯(lián)19761項，電子證照辦理流程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。搭建審批監(jiān)管互動系統(tǒng)，實現(xiàn)16個部門同頻互聯(lián)。推動項目預(yù)編數(shù)據(jù)共享目錄，對9個信息化項目開展前置審核，發(fā)布108個預(yù)編目錄、4907項數(shù)據(jù)項。建立首個“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線管理運(yùn)行體系，每月調(diào)度解決重點民生問題，入選“2023中國最具幸福感城市”。
（五）深化行政執(zhí)法改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全完善行政執(zhí)法體系，54個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所全部掛牌，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法監(jiān)督體系全覆蓋。完善綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，建立紀(jì)檢監(jiān)察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接配合機(jī)制。推行包容柔性執(zhí)法，對147項違法行為免于（減輕）行政處罰，對13項違法行為不予實施行政強(qiáng)制措施。開展重點領(lǐng)域執(zhí)法檢查，對道路交通和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ椂綄?dǎo)檢查366次，處理投訴舉報問題138個，自查整改問題89個，推動我市交通擁堵指數(shù)全國排名下降34位次。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的全程網(wǎng)上監(jiān)督。
（六）加快社會治理法治化進(jìn)程，多元化解社會矛盾風(fēng)險。全面提升基層治理法治化水平，深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能、“法律明白人”培養(yǎng)工程、社區(qū)網(wǎng)格化管理，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，切實提升城市治理能級。將民族事務(wù)納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，將各民族流動人口納入基層治理體系，配備專職網(wǎng)
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格員開展民族政策宣講、問題矛盾化解、民生實事辦理，形成“社區(qū)是我家，民族團(tuán)結(jié)靠大家”的濃厚氛圍。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)綜治中心與矛盾糾紛多元化解聯(lián)合服務(wù)中心融合建設(shè)，健全調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，建立司法所、派出所、人民法庭、律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所“四所一庭”協(xié)作聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療、物業(yè)、校園糾紛等專業(yè)化“一站式”矛盾化解平臺建設(shè)。全市各級人民調(diào)解組織調(diào)處糾紛7382件，調(diào)解成功7299件，化解率達(dá)到98.8%。完成行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)場所建設(shè)，建強(qiáng)專業(yè)隊伍。全面實行行政復(fù)議文書網(wǎng)上公開制度，全市80個司法所全部設(shè)立行政復(fù)議代辦點。全市共辦理行政復(fù)議案件606件，調(diào)解結(jié)案64件，調(diào)解率16.8%。穩(wěn)步提升誠信政府建設(shè)，嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾，召開全市招商引資承諾兌現(xiàn)大會，推動承諾事項全部兌現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴督促常態(tài)化，全市782件行政訴訟案件出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。全力推進(jìn)“蒙企通”平臺企業(yè)反映問題和涉府執(zhí)行案件辦結(jié)力度，2023年“蒙企通”平臺企業(yè)反映問題62件，涉府執(zhí)行案件141件，辦結(jié)率100%，有力地維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益和政府誠信形象。加大勞動仲裁力度，打造金牌勞動人事爭議調(diào)解組織，組建農(nóng)牧民工工資速裁庭，暢通特殊困難群體“綠色通道”。全市處理勞動爭議案件3291件，結(jié)案率為95.67%，調(diào)解成功率達(dá)73.57%，仲裁終結(jié)率80.37%；共受理各類民商事糾紛仲裁案件978件，同比增長54%，切實維護(hù)各族人民群眾合法權(quán)益。持續(xù)鞏固法治宣傳教育成效，開展憲
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法、民法典、黨的民族理論政策等法治宣傳教育活動600余場次。創(chuàng)作微電影《罪局》，充分利用“平安首府”“青橙融媒”“青城普法”“法治呼和浩特”等新媒體矩陣，刊播稿件視頻60余件。持續(xù)深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，全面實施村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，筑牢法治鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。
二、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想方面存在不足，在學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，服務(wù)群眾的廣度、深度上有待進(jìn)一步拓展深化，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾問題的能力有待進(jìn)一步提升。二是公眾參與立法方式和途徑有待進(jìn)一步拓寬，立法后評估機(jī)制有待進(jìn)一步完善，立法專業(yè)人才嚴(yán)重不足，落實重大行政決策程序制度有差距，行政規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范。三是政務(wù)服務(wù)質(zhì)效有待進(jìn)一步提升，政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。四是基層綜合行政執(zhí)法體制改革有短板，行政執(zhí)法“三項制度”落實不夠到位，探索實踐“說理式執(zhí)法”“服務(wù)型執(zhí)法”的積極性不高，行政執(zhí)法案卷需進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法信息化水平不高。五是矛盾糾紛多元化解機(jī)制不夠完善，公共法律服務(wù)資源不平衡，旗縣公共法律服務(wù)供給不足等問題依然存在，基層司法所建設(shè)與先進(jìn)地區(qū)相比仍然存在一定差距。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對法治政府建設(shè)的統(tǒng)一安排部署，街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范，基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)。七是普法宣傳的內(nèi)容和方式方法創(chuàng)新性不足，法治宣傳的力
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度和廣度不夠，法治宣傳形式比較單一，針對性、時效性不強(qiáng)，導(dǎo)致人民群眾對法律法規(guī)的理解、把握上存在一定的“盲區(qū)”。
三、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
作為第一責(zé)任人，市政府主要負(fù)責(zé)人帶頭認(rèn)真履行法治政府建設(shè)組織者、推動者和實踐者職責(zé)，堅持把推進(jìn)法治政府建設(shè)作為深入貫徹落實習(xí)近平法治思想的一項重大政治任務(wù)來抓，以法治政府建設(shè)推動法治呼和浩特建設(shè)，以法治政府建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境，以法治政府建設(shè)推進(jìn)“強(qiáng)首府”工程，以法治政府建設(shè)提升城市治理能級。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)。成立我市法治政府示范創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，市長親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，制定工作方案，召開動員部署會議，定期聽取工作匯報，層層壓實工作責(zé)任，形成了以上率下、上下聯(lián)動一體推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建工作格局。主動對接自治區(qū)有關(guān)部門，與自治區(qū)司法廳簽訂了《全面推進(jìn)廳市合作共建、創(chuàng)建首府法治示范市合作框架協(xié)議》，從更高層面、更廣范圍推進(jìn)創(chuàng)建工作。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)引領(lǐng)，提升法治素養(yǎng)。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育相結(jié)合，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，在結(jié)合實際貫徹落實上下功夫，政府主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)班子成員先后開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題法治學(xué)習(xí)和市政府常務(wù)會議會前學(xué)法活動5次。自覺接受法律等各方面監(jiān)督，奉公守節(jié)，廉潔為民，堅決糾正不作為、亂作為，力戒形式主義、官僚主義，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范。
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四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
我市將緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，深入踐行習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。一是健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，細(xì)化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和法治思維能力，切實把習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神貫徹到政府依法行政全過程、各方面。二是推進(jìn)落實《法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，全力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。三是統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政，不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)重點領(lǐng)域政府立法，持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法化解社會矛盾糾紛，實施普法宣傳產(chǎn)品工程，持續(xù)推進(jìn)社會治理體系建設(shè)，落實好“兩件大事”，推進(jìn)“強(qiáng)首府”工程，推動首府經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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呼和浩特市人民政府
2024年1月27日
（聯(lián)系人：丁俊龍，聯(lián)系電話：4606199）